今天在一个有关三农的群里有人提到窑洞的权属问题，因我祖上的村民居住窑洞，对这个问题很有兴趣。用百度搜“窑洞产权”，“窑洞是否算宅基地”等，均未找到官方文献，只有个别问答式咨询平台上有人讨论，有的地方按宅基地确认窑洞面积；有的地方只算孔数，不记面积；还有的地方政府以地面宅基地置换窑洞，引导农民从窑洞迁出。

窑洞是黄土高原地区农民普遍采用的建筑形式，是一类特殊的房产，的确需要尽早对其资产性质给予法律规范。如何将窑洞纳入农村宅基地管理是个难题。

我认为，在法理上，窑洞分两部分，一部分是洞外院落，类似地面民居的院子，属于宅基地的组成部分。但洞内部分既没有占用耕地，也没有占用宅基地，似乎无法用土地法相关制度管理。现有法律体系中，无论是城市住房还是农村住房，总是与可见的土地的使用相关的，建房后，该地块就无法另做他用。但窑洞的特殊性在于，开挖窑洞并不涉及可见的土地使用，且窑洞上方的土地仍然可以耕种或建房。所以，应为窑洞增设一种不占土地的特殊建筑类型，对这种住宅给予法律认定和资产权证，并提供合理的资产评估方式。

挖窑是动土行为，属于地下自然资源利用，与挖矿类似。因此，也可用自然资源管理的相关法律对挖窑行为进行相应的规范，并评估其价值。可以支付的自然资源使用费作为窑洞资产评估依据。