【工作笔记】有必要设普惠金融体系综合指标吗？

   央行正在牵头研究制定普惠金融指标的测算方式。

 2016年9月，央行发布了G20普惠金融指标体系，之后又拟定了中国的普惠金融指标体系。目前，正在开展指标的测算方式研究。指标体系只是确定了描述普惠金融体系特征和状态的指标，但要用于政策实践，还需要有统一的数据标准、统计口径、数据来源等等。据了解，正在研究的一个问题，是有没有必要在拟定的指标体系基础上，搞一个综合指标，既把各项指标加权后得出的一个能体现普惠金融发展整体水平的单一指标。

 我个人看法是，没有必要搞一个综合指标，因为普惠金融体系建设是一个政策目标，政策性指标应该简单、方便、容易理解。具体来说有以下问题值得考虑：

1、    普惠金融是一个生态体系概念，很难用一个综合指标衡量一个动态的多样性的生态体系的状况。

2、    中国很大，地区差异很大，东部和西部地区金融体系发展水平差异很大，很难有一个全国统一的综合指标的权重结构。比如，东部地区开户率已经很高了，这不应该是普惠金融首要的政策目标，不是重权指标。但西部一些地区开户率还很低，开户是金融服务的基础，因此应该作为首要政策目标，也就应该作为重权指标。因此，综合指标没有地区间的可比性，只能对局部地区的指标做历史对比。

3、    其实可以直接用细分指标来显示普惠金融体系的发展状况，由各地区根据本地的发展水平，确定首要与核心的政策目标以及相应的首要与核心指标。而中央则汇总各地数据，公布各项细分指标的整体变化和每项指标的区域发展差异，这样更有利于指导政策制定和实施评估。

不过，从学术研究角度看，倒是可以做出一些综合指标的可视化模型，这样可以通过指标调整做沙盘式的推演，辅助进行政策目标的选择和对政策实施效果进行深度评估。

    仅供参考。